Май - Государственная система предупреждения и ликвидации ЧС и ГО: какие документы должны вестись в учреждении образования

Журнал "Директор школы, гимназии, лицея" №5 (53) май 2017

Автор: Юрий ЛЕДНЁВ, главный специалист управления организационного обеспечения государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь

Выполнение требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) природного и техногенного характера, а также гражданской обороны (далее — ГО) является одним из обязательных компонентов повседневной деятельности любого руководителя. Это особенно актуально для руководителей учреждений общего среднего образования, поскольку им необходимо обеспечить безопасность не только работников, но и обучающихся.

Основой построения эффективно функционирующей системы реагирования на ЧС природного и техногенного характера в учебном заведении является качественная разработка планирующих документов в области защиты от ЧС.

 

В соответствии с установившейся практикой выделяют два блока планирования защитных мероприятий: в мирное и военное время.

Следует отметить, что реализация защитных мероприятий в мирное время осуществляется в рамках государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — ГСЧС), в военное — ГО.

ГЛОССАРИЙ

ГСЧС — это система органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное время.

В компетенцию ГСЧС входит также организация и осуществление мер по подготовке к проведению мероприятий ГО, т.к. данные мероприятия должны реализовываться в мирное время.

В ГСЧС вовлечены все органы государственного управления и организации.

Государственная система предупреждения и ликвидации ЧС имеет четыре уровня:
республиканский, территориальный, местный и объектовый. Каждый уровень ГСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы повседневного управления по ЧС, силы и средства, системы связи, оповещения, информационного обеспечения, резервы финансовых, материальных ресурсов.

Учреждение образования является объектовым звеном ГСЧС. Соответственно, оно должно иметь все вышеуказанные атрибуты, за исключением одной особенности — отсутствия координирующего органа управления, в качестве которого выступает комиссия
по ЧС.

Директору на заметку

Орган повседневного управления по ЧС в учреждениях общего среднего образования — это работник, на которого возложено ведение вопросов ГСЧС и ГО.

На практике обычно данную функцию выполняет заместитель директора, поскольку в соответствии с законодательством в организациях со штатной численностью работников менее 600 человек дополнительная штатная единица для выполнения указанных функций не выделяется. Принимая во внимание объем дополнительной работы данных работников, целесообразно изыскивать варианты дополнительной мотивации (например, в виде премирования).

Какие документы по ГСЧС следует заводить в учреждении образования?

К силам ГСЧС можно отнести добровольные пожарные формирования (при условии, что школа не функционирует в военное время).

В таблице представлен минимально необходимый перечень документов по организации выполнения мероприятий ГСЧС, который должен присутствовать в каждом учреждении образования.

Типовой перечень документов по организации выполнения мероприятий ГСЧС в учреждении общего среднего образования

№ п/п

Наименование документов

Основание разработки документа

1

План предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с приложениями

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 апреля 2001 г. № 495 «О Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»1 (далее — постановление № 495)

2

Решение об утверждении Положения об объектовом звене

Постановление № 495

3

Локальный нормативный правовой акт (приказ, должностная инструкция), возлагающий на работника ведение вопросов ГСЧС и ГО

Постановление № 495

4

Журнал учета чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 августа 2001 г. № 1280 «О Порядке сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обмена этой информацией»2

5

План основных мероприятий по подготовке органов управления и сил объектового звена ГСЧС на очередной год

Постановление № 495

6

План подготовки органов управления и сил в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на год

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 мая 2013 г. № 413 «Об утверждении Положения о порядке обучения руководителей и работников республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций независимо от форм собственности и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, а также граждан, которыми комплектуются специальные формирования органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям по мобилизации» (далее — постановление № 413)

7

Перспективный план подготовки органов управления и сил в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на 5 лет

Постановление № 413

8

Журнал учета проведения и посещения занятий по обучению в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны руководителей и работников по месту работы

Постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 28 августа 2013 г. № 39 «Об установлении типовых форм учетно-планирующей документации, используемых при организации обучения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны» (далее — постановление № 39)

9

План проведения занятий по обучению в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны руководителей и работников по месту работы

Постановление № 39

К основным планирующим документам, указанным в таблице, относятся план основных мероприятий по подготовке органов управления и сил объектового звена ГСЧС на очередной год и план предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Остальные документы носят вспомогательный характер.

В случае если учреждение находится в потенциально опасной зоне (точную информацию по данному вопросу можно получить в ближайшем районном (городском) отделе по чрезвычайным ситуациям), указанный в таблице перечень необходимо дополнить следующими документами:

  • планом временного отселения, эвакуации материальных и историко-культурных ценностей в безопасный район;
  • приказом о создании эвакуационной комиссии;
  • расчетом вывоза временно отселяемых, эвакуации материальных и историко-культурных ценностей в безопасный район.
  • журнала показателей микроклимата и газового состава воздуха;
  • журнала учета обращений за медико-санитарной помощью;
  • журнала учета работы фильтровентиляционного агрегата;
  • журнала результатов осмотров и контрольных проверок фильтров поглотителей;
  • журнала проверки состояния защитного сооружения ГО;
  • плана-графика комплексных проверок состояния защитного сооружения;
  • плана приведения защитного сооружения ГО в готовность к приему укрываемых;
  • приказа директора учреждения образования о создании звена по обслуживанию защитного сооружения ГО.

Необходимость разработки данных документов определена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 апреля 2008 г. № 610 «Об утверждении Положения о порядке временного отселения населения, эвакуации материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы» и ТКП 368-2012 «Организация планирования и порядок проведения временного отселения населения, эвакуации материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы».

Если на балансе учреждения имеется защитное сооружение…

Также руководитель учреждения образования может столкнуться с ситуацией, когда на балансе учреждения образования имеется защитное сооружение ГО (так называемое «бомбоубежище»). Если это имеет место, то потребуется обеспечить наличие следующих документов:

журнала регистрации защитного сооружения ГО;

Исчерпывающая информация по данному вопросу приведена в постановлении Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 24 февраля 2005 г. № 22 «Об утверждении Инструкции о порядке эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»3.

Планирующие документы по организации выполнения мероприятий ГО потребуется разрабатывать, если известно, что учебное заведение будет продолжать работу в военное время. Эта информация должна быть доведена до руководителя учреждения общего среднего образования по линии Министерства образования Рес­публики Беларусь или сотрудниками районного (городского) отдела по чрезвычайным ситуациям (должны ознакомить с соответствующим решением главы местного исполнительного и распорядительного органа). Если этот факт имеет место, директору школы потребуется организовать создание объектовых сил ГО, в качестве которых выступают гражданские формирования ГО. Как правило, это противопожарные и санитарные звенья.

Структура, табель оснащения данных формирований регламентированы постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Рес­публики Беларусь от 12 июня 2009 г. № 28 «Об утверждении примерных организационно-штатных структур и табеля оснащения средствами гражданской обороны гражданских формирований гражданской обороны, форм сводного учета и примерного расчета их создания».

Таким образом, если учебное заведение продолжает работу в военное время, дополнительно к документам, приведенным в таблице, а также регламентирующим порядок проведения эвакуационных мероприятий (для потенциально опасных зон), требуется:

  • план ГО учреждения образования;
  • приказ руководителя учреждения образования об организации и ведении ГО;
  • приказ руководителя учреждения образования о создании гражданских формирований ГО;
  • книгу учета специального имущества ГО.

В последующих статьях мы детально рассмотрим рекомендации по структуре и наполнению приведенных формализованных документов. 

1 С последующими изменениями и дополнениями.

2 С последующими изменениями и дополнениями

3 С последующими изменениями и дополнениями.

Юрий ЛЕДНЁВ, главный специалист управления организационного обеспечения государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь