Сентябрь - ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОКАЗАНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ РОДИТЕЛЯМИ УЧРЕЖДЕНИЯМ ОБРАЗОВАНИЯ

Журнал "Директор школы, гимназии, лицея" №9 (57) сентябрь 2017

Автор: Надежда ШВЕД, главный специалист ГУ «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь», кандидат юридических наук

Не секрет, что в учреждениях общего среднего и дошкольного образования существует такое явление, как «добровольная» помощь родителей, именуемое в народе «поборы». Финансовые отношения подобного рода вызывают немало нареканий, хотя и сторонники оказания помощи тоже имеются.
Не исключены случаи, когда родители, зная о недостаточном финансировании в системе образования, не против помочь учебному заведению, которое посещает ребенок. Некоторые родители довольствуются косметическим ремонтом класса, другие готовы потратиться на современную технику для оснащения классов, где обучается их ребенок. Да и запросы у школ разные, зависящие в том числе от уровня и статуса учебного заведения.
Реалии сегодняшней жизни таковы, что школа либо детский сад нормально прожить только на бюджетные деньги не в состоянии. Они должны зарабатывать и привлекать внебюджетные средства, в т.ч. помощь родителей. Вопрос в том, чтобы делать это юридически правильно. Попробуем разобраться в данном явлении с точки зрения правового регулирования.

 

В первую очередь следует отметить, что никаких законодательных актов, предписывающих собирать деньги с родителей на какие-либо нужды учреждения образования, нет. Таким образом, школа не имеет права не только требовать, но даже собирать деньги с родителей.

Вместе с тем добровольные пожертвования, взносы и иные добровольные поступления в фонд школы (на расчетные счета школы или управления образования) законодательством не запрещены.

Пожертвования

Гражданский кодекс Республики Беларусь в п. 1 ст. 553 предусматривает, что пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться в том числе гражданам, учреждениям образования, организациям культуры и иным организациям.

Пожертвование является разновидностью договора дарения, отличающееся от обычного дарения целью, ради которой совершается дар.

Директору на заметку

Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Следовательно, это могут быть как цели, полезные для всего общества в целом, так и цели, представляющие пользу для отдельных категорий граждан, групп лиц и т.п., в нашем случае — интересы обучающихся.

Физические лица осуществляют дарение (пожертвование) по правилам, предусмотренным главой 32 ГК.

Во многих школах также практикуют подобную форму участия родителей в материальном обеспечении учреждения. На родительском собрании выясняется необходимость покупки определенных вещей либо проведения ремонта, составляется список с суммами либо приобретается конкретная вещь и оформляется официально как договор дарения/пожертвования для конкретной школы от имени одного из родителей. Затем на очередном родительском собрании предоставляется полный отчет об использовании денег с демонстрацией квитанций и счетов, а также результатов проделанной работы либо демонстрация приобретенного имущества. При этом опять же предложение сделать (приобрести) что-либо не тождественно требованиям.

Деятельность попечительского совета

Что же касается непосредственного сбора денег с родителей, то условно все нужды, на которые в школе собираются родительские деньги, подразделяются на нужды школы и нужды класса. Нужды школы характеризуются, как правило, значительными суммами, масштабностью проводимых работ и т.п. Это могут быть, например, установка турникетов, модернизация кухонного оборудования, замена окон, ремонт учреждения и т.п. Что касается нужд класса, то это, как правило, различные дополнительные мелочи для комфорта и (или) поощрения детей. Например, покупка питьевой воды, салфеток в класс, небольшие подарки для детей на праздники или дни рождения и др.

В п. 2 Положения о попечительском совете учреждения образования1 определено, что попечительский совет является органом самоуправления учреждения образования и создается с целью оказания содействия в обеспечении его деятельности и развития.

В числе задач попечительского совета, среди прочих, указаны:

  • содействие учреждению образования в развитии материально-технической базы, обеспечении качества образования, привлечении денежных средств для обеспечения деятельности учреждения образования;
  • определение направлений, размеров и порядка использования средств попечительского совета по согласованию с руководителем учреждения образования и родительским комитетом учреждения образования (при его наличии)2.

Следует помнить, что попечительский совет не только инициирует сбор средств на развитие материально-технической базы школы, которые должны зачисляться на текущий (расчетный) счет по учету внебюджетных средств учреждения образования, но и использует эти средства исключительно по целевому назначению. В этой связи в обязанности общего собрания попечительского совета вменяется:

  • ведение учета поступления и расходования средств попечительского совета и подготовка отчетов об их использовании в соответствии с решением общего собрания;
  • определение направлений, размеров и порядка использования средств попечительского совета по согласованию с руководителем учреждения образования и родительским комитетом учреждения образования (при его наличии)3.

Процедура, как правило, такова. На заседании попечительского совета членами совета принимается решение об оказании поддержки в улучшении материально-технической базы, а также определяется, в каком размере. Данная информация доводится до сведения остальных родителей.

Это важно

В Положении о попечительском совете используется словосочетание «добровольное перечисление (взнос)», что свидетельствует о праве родителей, а не об их обязанности оказать помощь школе. Всякое давление и понуждение к уплате взносов недопустимо. Все средства перечисляются ислючительно добровольно на текущий (расчетный) счет по учету внебюджетных средств учреждения образования.

Поэтому, во-первых, в соответствии с п. 1 ст. 391 ГК граждане и юридические лица свободны в заключении договора, т.е. понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законодательством или добровольно принятым обязательством, и, во-вторых, в п. 7 Положения о попечительском совете указано, что решения попечительского совета носят консультативный и рекомендательный характер.

Что же касается административного давления будь то со стороны школы или попечительского совета на родителей, которые не сдают деньги в «добровольно-принудительном порядке», либо на их детей-школьников, то такие действия являются противозаконными. И тем более абсолютно недопустимы и противозаконны требования администрации об уплате «добровольных взносов», которые подкрепляются заявлениями, например, об отказе в приеме документов в учреждение образования либо угрозами и нелицеприятными высказываниями в отношении ребенка.

Это важно

Попечительский совет не имеет права принимать от родителей наличные деньги. Родителям, желающим оказать помощь школе деньгами, нужно перевести их на специальный расчетный счет учреждения.

Важное место в этой системе занимает отчет о проделанной работе и потраченных суммах. В целях усиления прозрачности данного процесса и снижения недовольства родителей необходимо практиковать обязательное доведение до сведения родителей информации о том, как, куда, в каких размерах были потрачены деньги, в т.ч. не только на словах, но и наглядно, например, демонстрируя новые шкафы в учебном кабинете, приобретенную технику и т.п.

Резюме

Требовать деньги с родителей школьная администрация и учителя не имеют права. В первую очередь следует помнить о том, что помощь школе со стороны родителей — дело сугубо добровольное. Родители имеют право помочь бюджетной организации в содержании их детей, но это не обязанность, а право. Инициатива попечительского совета об оказании помощи школе носит рекомендательный характер, но это ни в коем случае не безусловная обязанность для остальных родителей. В этом случае члены попечительского совета лично либо через представителей родительского комитета доводят информацию о решении собрания попечительского совета до родителей, иных законных представителей учащихся, а также обосновывают целесообразность взносов.

При этом физическим лицам должно быть разъяснено, что решения попечительского совета для них не обязательны, а носят консультативный и рекомендательный характер, что позволит избежать или минимизировать конфликтные ситуации со стороны родителей.

Должен быть разъяснен и порядок внесения денежных сумм, которые должны зачисляться на текущий (расчетный) счет по учету внебюджетных средств учреждения образования.

Что же касается благотворительной деятельности родителей, то, естественно, она должна быть законной, а схемы ее оказания — максимально прозрачными. Оптимальный путь — внесение денежных средств на расчетный счет, а не передача их из рук в руки, и уж тем более в руки администрации либо учителя. В противном случае возникающие у родителей вопросы могут привести к проблемам администрации учреждения образования. 

1   Утверждено постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 25 июля 2011 г. № 146 с последующими изменениями и дополнениями.

2  См.: подп. 10.1, 10.4 п. 10 Положения о попечительском совете.

3  См.: подп. 21.5–21.6 п. 21 Положения о попечительском совете.