Декабрь - Расчет платы и учет тепловой энергии жилого дома

Журнал «Руководитель ЖКХ» №12 (12) декабрь 2017

Автор: Владислав Мамонтов, инженер-механик

Повышение с нового года тарифов на жилищно-коммунальные услуги, «тарифная тетрадь» и выступление Президента на республиканском семинаре о совершенствовании и развитии ЖКХ вызвали бурную дискуссию в СМИ и обществе. В редакцию журнала «Руководитель ЖКХ» стали поступать вопросы от председателей ЖСПК и ТС, касающиеся возможности и целесообразности установки теплосчетчиков или распределителей тепла в квартирах многоэтажных жилых домов, а также возможности проведения расчетов по таким индивидуальным приборам учета.

Ежегодно увеличивается тариф по коммунальной услуге «Теплоснабжение». Так, в январе 2012 г. данный тариф составлял 53 773 руб. за 1 гигакалорию (далее — Гкал) при экономически обоснованных затратах на производство 1 Гкал 108 468,7 руб., в январе 2016 г. — 133 417 руб. за 1 Гкал при экономически обоснованных затратах на производство 1 Гкал 854 710,3 руб., в январе 2017 г. — 15,6098 руб. за 1 Гкал при экономически обоснованных затратах на производство 1 Гкал 91,18 руб., в сентябре 2017 г. — 16,9259 руб. за 1 Гкал* при экономически обоснованных затратах на производство 1 Гкал 91,18 руб.

Осуществляемое в настоящее время реформирование системы ЖКХ в скором времени приведет к прекращению государственного дотирования энергетических предприятий и потребителей тепловой энергии, что обусловит необходимость приведения тарифов на тепловую энергию в соответствие с фактическими затратами на ее производство. Чтобы выйти на нулевую рентабельность, тариф необходимо повысить в 5,4 раза.

Справочно

На сегодняшний день население оплачивает только 18,6 % от себестоимости производства 1 Гкал тепловой энергии.

На прошедшем 20 октября 2017 г. республиканском семинаре о совершенствовании и развитии жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь было озвучено, что теплоснабжение — самая дорогая из жилищно-коммунальных услуг. Более 30 % от суммы счета-извещения зимой — это отопление и подогрев воды. Исходя из этого, Президент Республики Беларусь потребовал «искать резервы для экономии в теплоснабжении».

Президентом поставлена задача Правительству повышать стоимость теплоснабжения для населения поэтапно, то есть по мере роста заработной платы, размера пенсий и т.д.

К 2020 г. запланировано уйти от перекрестного субсидирования. Сделать это можно только за счет повышения эффективности работы ЖКХ, дальнейшего снижения затрат, совершенствования нормативов, дифференциации тарифов, модернизации жилищно-коммунального хозяйства.

Расчеты за фактически потребленные энергоресурсы, в частности тепловую энергию, при наличии возможности регулирования их расхода и проведения расчетов по индивидуальным приборам учета (далее — ИПУ) или распределителям тепла (далее — РТ) являются одним из наиболее эффективных стимулов для экономии тепловой энергии в масштабе отдельного жилого дома и государства.

Что может быть более разумным, чем платить только за то, что потребляешь? С помощью ИПУ или РТ можно достичь реального снижения оплаты за отопление.

Индивидуальный учет и регулирование позволяют:

— поддерживать комфортную температуру в каждом помещении в соответствии с пожеланиями собственника (нанимателя);

— сэкономить от 5 до 40 % тепла и денежных средств за счет максимального использования для отопления бесплатных источников, таких как солнечная энергия, бытовые приборы, освещение, а также путем снижения температуры воздуха в ночное время и в периоды, когда в отдельных помещениях отсутствуют люди.

Проведенный сравнительный анализ теплопотребления жилых домов в отопительном периоде 2015/2016 гг. показал, что величина теплопотребления при осуществлении расчетов по данным ИПУ снижается до 25 %, а потенциал экономии топливно-энергетических ресурсов при переходе на оплату по уже установленным ИПУ составляет около 30 тыс. Гкал (что эквивалентно 4,4 млн м3 природного газа или 1,3 млн долл. США).

Справочно

Польша, Болгария, Румыния, Венгрия, Чехия активно внедряют индивидуальный учет потребления теплоты и догоняют по уровню установки приборов индивидуального теплового учета такие страны, как Германия, Франция, Великобритания.

Расчет платы за услуги теплоснабжения

Расчет платы за услуги теплоснабжения в Республике Беларусь производится на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 12.06.2014 № 571 «Об утверждении Положения о порядке расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда, внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь и признании утратившими силу постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их структурных элементов» по следующим принципам:

1) если в жилом доме не установлен групповой прибор учета расхода тепловой энергии (далее — теплосчетчик), то расчет ведется по проектной нагрузке;

2) если в жилом доме установлен теплосчетчик, то стоимость отопления квартиры рассчитывается по показаниям теплосчетчика пропорционально площади квартиры;

3) если в жилом доме установлен теплосчетчик, а в каждой квартире — ИПУ или РТ, то расчет ведется по реальному потреблению на основании показаний ИПУ или РТ с добавлением доли квартиры на потери в системе отопления здания и отопления мест общего пользования согласно Методическим рекомендациям определения потребления тепловой энергии на отопление жилых, нежилых и вспомогательных помещений на основании показаний распределителей тепла и приборов индивидуального учета тепловой энергии, утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 29.12.2007 № 263.

Учет тепловой энергии по показаниям ИПУ

По данным одной из головных расчетно-сервисных организаций, в отопительном периоде 2015–2016 гг. расчет по показаниям ИПУ и РТ производился в Республике Беларусь для 86 870 квартир (или 42 % из общего числа квартир, в которых они установлены), расположенных в 720 многоквартирных жилых домах, в том числе:

— Брест — 67 жилых домов (6 540 квартир);

— Брестская область —14 жилых домов (1 121 квартира);

— Витебск — 2 жилых дома (346 квартир);

— Витебская область — 1 жилой дом (32 квартиры);

— Гомель — 104 жилых дома (8 101 квартира);

— Гомельская область — 25 жилых домов (1 870 квартир);

— Гродно — 2 жилых дома (246 квартир);

— Гродненская область —  10 жилых домов (695 квартир);

— Минск — 457 жилых домов (64 409 квартир);

— Минская область — 30 жилых домов (2 730 квартир);

— Могилев — 7 жилых домов (744 квартиры);

— Могилевская область — 1 жилой дом (36 квартир).

Поквартирный учет тепловой энергии по показаниям ИПУ или РТ из года в год набирает обороты, все чаще председатели правления ТС (организаций застройщиков) заключают договоры на проведение расчетов по ИПУ или РТ с расчетно-сервисными организациями или производят такие же расчеты самостоятельно.

Существующие виды разводок системы отопления

В связи с тем, что фактическое потребление тепловой энергии на отопление отдельных квартир отличается в зависимости от различных факторов (месторасположение в доме, техническое состояние ограждающих конструкций, количество отопительных приборов, ограничение потребления тепла в целях экономии и др.), начиная с 2004 г. при строительстве жилых домов в квартирах устанавливаются ИПУ или РТ в системе отопления, предназначенные для перераспределения тепловой энергии, потребленной домом, на квартиры в зависимости от их фактического теплопотребления.

Разводка отопительной системы может быть как вертикальной, так и горизонтальной.

Справочно

Вертикальная (стояковая) разводка наблюдается в домах старой постройки. Стояковая труба проходит через радиатор (или батарею) и транзитом уходит наверх в следующий радиатор (или батарею). То есть в данном случае теплоноситель последовательно поступает в каждый радиатор (или батарею), постепенно остывая.

Подавляющее большинство жилых домов в г. Минске — с вертикальной разводкой системы отопления. В них расход тепловой энергии можно контролировать при помощи двух элементов: радиаторного терморегулятора и РТ (испарительного или электронного типа).

При строительстве жилья в последнее время в основном применяется горизонтальная разводка отопления. При горизонтальной схеме разводки отопления имеется два трубопровода — подающий и обратный. Каждая батарея отводами подключается к этим трубопроводам. В каждый радиатор (или батарею) поступает теплоноситель одной температуры. Обычно разводка скрыта в стяжке пола. При такой разводке отопления ИПУ устанавливается на тепловом вводе квартиры (место расположения квартирного узла учета, может располагаться как внутри квартиры, так и вне ее), на котором производится измерение общего количества потребления тепловой энергии.

Как организовать учет тепловой энергии?

Почти половина потребителей, имея возможность влиять на расход тепловой энергии и экономить на самой затратной коммунальной услуге — отоплении, не желают этим воспользоваться. А собственники (наниматели) квартир, где вообще отсутствуют ИПУ или РТ, не заинтересованы в их установке.

Почему так происходит?

Причины, на наш взгляд, следующие:

1. Незначительное финансовое стимулирование к экономии тепловой энергии плательщиков, которые вносят плату за отопление по субсидируемому тарифу для населения (в основном заинтересованность в расчетах по ИПУ или РТ в настоящее время имеется только у плательщиков в пустующих жилых помещениях, так как плату за теплоснабжение они вносят по тарифу 91,18 руб. за 1 Гкал тепловой энергии).

2. При строительстве многоквартирного жилого дома ИПУ или РТ устанавливает организация, в обязанности которой не входит дальнейшее обслуживание и осуществление расчетов за тепловую энергию по ним.

3. Нежелание предоставлять доступ в жилые помещения для снятия показаний ИПУ или РТ из-за
недоверия к расчетно-сервисным организациям.

4. Недостаточные усилия председателей правления ТС (организаций застройщиков) и руководства ЖКХ районов в вопросе организации проведения расчетов по ИПУ или РТ (проведение собрания, разъяснение преимуществ в проведении расчетов по ИПУ и РТ, заключение договоров на проведение расчетов по ИПУ или РТ, предоставление сведений расчетно-сервисной организации о фактически потребленной жилым домом тепловой энергии по каждому месяцу отопительного сезона).

5. Другие причины.

Итак, предположим, что собственники (наниматели) жилого дома решили экономить свои деньги по коммунальной услуге «отопление» с помощью ИПУ или РТ. С чего начать?

Рассмотрим 3 возможных варианта.

Расчет по ИПУ или РТ во всех вариантах следует проводить только в том случае, когда каждый потребитель услуг отопления в расчетной единице имеет возможность регулировать свое потребление тепла с помощью радиаторных терморегуляторов либо других устройств.

Справочно

Расчетная единица — совокупность жилых помещений с общим вводом тепла, на котором производится измерение общего количества потребления тепловой энергии.

Расчетной единицей может быть жилой дом (здание), группа зданий или часть здания (подъезд), в зависимости от схемы системы отопления. Расчетная единица должна объединять не менее двух потребителей услуг отопления.

Вариант 1. Жилые дома, оснащенные при строительстве ИПУ или РТ

Все ИПУ или РТ, установленные в жилом доме, должны быть одного типа и произведены одним предприятием-изготовителем. Если ранее установленное оборудование находится в нерабочем состоянии или отсутствует, то нужно восстановить его за счет собственника (нанимателя) жилого помещения.

Председателям ТС (организаций застройщиков) необходимо:

1. Определить тип установленных в квартирах ИПУ или РТ, радиаторного терморегулятора, производителя данного оборудования.

2. Организовать собрание жильцов дома с приглашением расчетно-сервисной организации (как правило, это предприятие-изготовитель) и принять на нем решение о согласии (несогласии) на проведение жильцами дома расчета по ИПУ или РТ. При этом число согласных должно быть не менее 75 % от количества квартир в жилом доме.

3. Если число согласившихся менее 75 %, расчет в наступающем отопительном сезоне производиться не может.

4. В случае согласия требуется заключить договор потребителя услуг отопления на проведение технического обслуживания, снятия показаний и расчета с расчетно-сервисной организацией, ответственной за достоверность показаний и правильность расчета.

В договоре определяются условия и сроки считывания показаний ИПУ или РТ и выполнения расчета по ним, порядок подачи сведений для расчета и порядок оплаты за выполненную работу. Обычно считывание показаний производится по окончании отопительного сезона. Для этого председатель ТС (организации застройщиков) или его уполномоченное лицо оповещает всех жильцов о времени считывания показаний. Задача собственников (нанимателей) жилых помещений — обеспечивать своевременный доступ к ИПУ или РТ.

Оплата потребителями тепловой энергии, потребленной расчетной единицей, производится ежемесячно исходя из фактического потребления тепловой энергии, исчисляемого по показаниям теплосчетчика, установленного в жилом доме, с последующим ее перерасчетом после окончания расчетного периода по показаниям ИПУ или РТ, установленных в квартирах.

Руководителю на заметку

Выход из строя ИПУ или РТ, нарушение пломбы, выход из строя элемента питания, невозможность считывания показаний (допуск к ИПУ или РТ не был предоставлен) лишает права данный ИПУ или РТ считаться учетным за расчетный период. В этом случае потребитель услуг отопления считается безучетным. В случае отказа собственников (нанимателей) жилых помещений от заключения договора об оказании услуг по расчету платы за отопление в соответствии с фактическим потреблением весь отопительный период данные жилые помещения также считаются безучетными.

Безучетные квартиры не оплачивают расчетно-сервисной организации работы по техническому обслуживанию ИПУ и выполнение перерасчета (перераспределение) платы за отопление между жителями дома с учетом фактически потребленного тепла на отопление каждой отдельной квартиры. 

Вариант 2. Жилые дома, не оснащенные ИПУ или РТ

Для того, чтобы установить ИПУ или РТ, необходимо:

1. Определиться в выборе типа ИПУ или РТ и радиаторного терморегулятора в зависимости от типа разводки систем отопления, связаться с представителем расчетно-сервисной организации. ИПУ должен быть включен в Государственный реестр измерений Республики Беларусь.

2. Организовать собрание жильцов дома с приглашением расчетно-сервисной организации и принять на нем решение о согласии (несогласии) на установку ИПУ или РТ и дальнейшее проведение по их показаниям расчета. При этом число согласных должно быть не менее 75 % от количества квартир в жилом доме.

3. В случае согласия заключить договор на монтаж ИПУ или РТ с радиаторным терморегулятором.

4. После установки необходимого оборудования заключить договор на проведение технического обслуживания, снятия показаний и расчета с расчетно-сервисной организацией, ответственной за достоверность показаний и правильность расчета. Данная услуга оказывается за счет средств собственников (нанимателей) расчетных помещений при их согласии.

Оплата потребителями тепловой энергии, потребленной расчетной единицей, производится ежемесячно исходя из фактического потребления тепловой энергии, исчисляемого по показаниям теплосчетчика, установленного в жилом доме, с последующим ее перерасчетом после окончания расчетного периода по показаниям ИПУ или РТ, установленных в квартирах.

Вариант 3. Количество жилых квартир в жилом доме, собственники которых

желают рассчитываться по ИПУ или РТ, составляет менее 75 %

Такой вариант считается исключительным.

При оборудовании ИПУ или РТ менее 75 % отдельных расчетных помещений жилого дома для проведения расчета по указанным приборам необходимо:

— решение общего собрания (опроса) потребителей услуг отопления о проведении расчета для отдельно взятых квартир;

— заключение договора потребителем услуг отопления на проведение технического обслуживания, снятия показаний и расчета с расчетно-сервисной организацией, ответственной за достоверность показаний и правильность расчета.

* Данный тариф утвержден и введен в действие с 1 сентября 2017 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.08.2017 № 641.